Kui president Biden ametisse astus, tühistas ta kiiresti korralduse, mille tema eelkäija Donald J. Trump oli andnud ja mis oleks võimaldanud Trumpil kümneid tuhandeid föderaaltöötajaid vallandada ja asendada nad lojalistidega. Kuid demokraatidel ei õnnestunud kunagi kehtestada õigusakte avaliku teenistuse süsteemi kaitse tugevdamiseks.
Nüüd, kui hr Trump näib olevat valmis uuesti GOP-i kandidaadiks võitma, üritab Bideni administratsioon selle asemel uue määrusega tõhusalt Trumpi riigiteenistust kindlustada.
Reedel Valges Majas pakkus välja uue reegli see muudaks hr Trumpi vana täitevkorralduse ennistamise raskemaks, kui hr Trump või temaga sarnaselt mõtlev vabariiklane võidab 2024. aasta valimised.
Kuid Trumpi liitlased, kellel oleks tõenäoliselt kõrged rollid mõnes teises Trumpi administratsioonis, kehitasid kavandatud Bideni reeglist õlgu, öeldes, et nad võiksid lihtsalt kasutada sama reeglite koostamise protsessi uue määruse tühistamiseks ja seejärel jätkata. Õiguseksperdid nõustusid.
Kavandatav reegel käsitleb sammu, mida hr Trump üritas oma presidendiametiga hiljaks jääda, andes välja korralduse, mida nimetatakse lühidalt Ajakava F. See oleks andnud tema administratsioonile volitused muuta paljud föderaaltöötajad – keda palgatakse teenete põhjal ja keda ei saa meelevaldselt vallandada – tõhusalt muuta poliitilisteks ametissenimetatud isikuteks, keda saab oma äranägemise järgi palgata ja vallandada.
Karjääriametnike hulka kuuluvad valitsuse professionaalsed töötajad, kes jäävad ametisse ka siis, kui president vahetab omanikku. Need on väga erinevad, sealhulgas õiguskaitseametnikud ja tehnilised eksperdid asutustes, mille Kongress lõi selleks, et kehtestada eeskirjad, mille eesmärk on tagada õhu ja vee puhtus ning toidu, ravimite ja tarbekaupade ohutus.
Hr Trump ja tema meeskonna vanemnõustajad hakkasid uskuma, et karjääriametnikud, kes esitasid oma poliitikale õiguslikel või praktilistel põhjustel vastuväiteid, sealhulgas mõningaid vaidlusaluseid sisserändekavasid, saboteerisid tahtlikult oma tegevuskava. Kujutades föderaalseid töötajaid vastutustundetute bürokraatidena, on Trumpi meeskond väitnud, et töökaitse eemaldamine neilt, kellel on poliitikakujundamisele mingit mõju, on õigustatud, kuna neid on liiga raske vallandada.
Kriitikud pidasid seda sammu tagasilöögiks korrumpeerunud 19. sajandi patronaažisüsteemile, mil kõik föderaaltööd olid pigem partisanide saak, mitte teenete põhjal. Kongress lõpetas selle süsteemi mitme avaliku teenistuse seadustega, mis pärinevad 1883. aasta Pendletoni seadusest. Everett Kelley, Ameerika valitsustöötajate föderatsiooni president, kirjeldatud Ajakava F on “meie eluaja kõige sügavam avaliku teenistuse kahjustamine”.
Ajakava F seaduslikkust ei kontrollitud kunagi, sest hr Biden tühistas korralduse enne, kui föderaaltöötajad ümber klassifitseeriti. Kuid hr Trump on lubanud selle ennistada, kui ta 2025. aastal ametisse naaseb – ja tema motiivid on praegu avalikult kättemaksuhimulised. Ta on uhkeldanud, et puhastab föderaalsest bürokraatiast, mida ta on halvustanud kui “sügavat riiki”, mida täidavad sellised “kurikaelad” nagu globalistid, marksistid ja “haige poliitiline klass, kes vihkab meie riiki”.
Kavandatava uue reegli avalikustas Valge Maja personalijuhtimise büroo reedel föderaalregistrile pikas avalduses. See võimaldaks töötajatel säilitada olemasolevad töökaitsed, näiteks õigus kaevata vallandamise või ümberpaigutamise peale, isegi kui nende ametikohad liigitatakse ümber. Samuti karmistaks see määratlust selle kohta, millist tüüpi ametikohti saab avaliku teenistuse ametikohtade kaitsest vabastada, piirates seda mittekarjääriliste poliitiliste ametissenimetatud isikutega, kes peaksid eesistujaperioodi lõppedes üle minema.
Regulatiivses ettepanekus väideti, et karjääriametnike kaitse säilitamine parandab Ameerika demokraatia toimimist, kuna sellistel föderaaltöötajatel on institutsiooniline mälu, teemaalased teadmised ja tehnilised teadmised, “mis poliitilistel ametikohtadel võib puududa”. Kavandatavas reeglis öeldakse, et neil peaks olema vabadus olla oma juhtidega eriarvamusel – ilma seaduslike korralduste eiramisest –, kartmata kättemaksu.
Avalikkusel on nüüd 60 päeva aega kavandatud reeglit kommenteerida, kuid Bideni administratsioon loodab selle lõpule viia 2024. aasta alguseks.
Trumpi kampaania pressiesindaja ei vastanud meilile, milles sooviti Bideni pingutusi kommenteerida.
Bideni ametnikud ja nende plaani toetavad inimesed prognoosivad optimismi uue määruse olulisuse kohta avaliku teenistuse kaitse tugevdamisel. Nende hulgas on Rob Shriver, personalijuhtimise büroo, sisuliselt valitsuse personaliosakonna asedirektor.
“Meie kavandatud määrus on tugev ja põhineb seadusel ning sellel on tugev põhjendus,” ütles hr Shriver. “Igaüks, kes soovib uurida poliitika muutmist, peaks tegema tööd,” lisas ta. “Nad peaksid läbima sama halduseeskirjade koostamise protsessi ja veenduma, et nende poliitika põhineb seadusel.”
Hr Trumpi liitlased on kavandatavast reeglist teadlikud alates kevadest, mil Bideni administratsioon tsiteeris seda valitsuse veebisaidil 2023. aasta reguleerimiskava osana. Trumpi liitlased väidavad, et kui hr Trump presidendikoha tagasi võidab, ei eelda nad, et see teeb palju rohkem, kui viivitab F-plaani uuendamisega mitu kuud.
Endine Trumpi administratsiooni ametnik James Sherk, kes ajakava F idee välja pakkus, kaitses käsku ja ütles, et vaatamata uuele reeglile pole selle uuesti kehtestamine keeruline.
“Bideni administratsioon võib soovi korral muuta järeleandmatute või halvasti töötavate vanembürokraatide eemaldamise enda jaoks raskemaks,” ütles hr Sherk, kes töötab praegu mõttekojas America First Policy Institute. rohkelt varutud endiste Trumpi ametnikega. “Järgmine administratsioon võib sama lihtsalt need piirangud tühistada. Seoses F-graafiku uuesti avaldamisega oleks see väljapakutud reegel kiirusepiirang, kuid ei midagi muud.
Teine tuline F-kava toetaja on Russell T. Vought, endise presidendiga tihedalt seotud mõttekoja Center for Renewing America president. Trumpi administratsioonis oli hr Vought olnud juhtimis- ja eelarvebüroo direktor. Ta tegi ettepaneku määrata peaaegu 90 protsenti oma agentuuri töötajatest ümber F-graafiku töötajateks, muutes nad haavatavaks kiire vallandamise eest, kui ta peab neid presidendi tegevuskava takistavaks.
Seda ohtu ei võetud kunagi arvesse – hr Trump andis ajakava F korralduse 2020. aasta oktoobris, vahetult enne tagasivalimisel kaotamist –, kuid Bideni administratsiooni ametnikud väidavad, et karjääriametnikud elavad endiselt peaaegu juhtunu pärast pohmelli all ja on mures. väljavaade F-plaani naasmiseks.
Jason Miller, hr Bideni juhtimis- ja eelarvebüroo kõrge ametnik, kes on uue reegli kallal töötanud, ütles ühes intervjuus, et hr Trumpi F-korraldus “paljastas olemasoleva süsteemi hapruse – süsteemi, mis on paigas olnud. 140 aastaks, et tagada meile pühendunud erapooletu avaliku teenistuse olemasolu.
Hr Miller ütles, et F-graafiku mõju “on tunda siiani.” Ta lisas: “Oleme seda endaga kaasas kandnud. See ei kehti ainult siin OMB-s, vaid ka föderaalasutustes.
Hr Vought aga ütles, et ajakava F käsitleb kehvade esinejate eemaldamist ja iseloomustas kavandatavat määrust kui vähest takistust idee taaselustamisel.
“See Bideni administratsiooni oodatud samm, et ennetada bürokraatias vastutust kehvade tulemustega inimeste eest, tugevdab lihtsalt seda, mida me juba teadsime – ajakava F tugineb kindlale õiguslikule alusele, õnnestub suurejooneliselt ja ainus võimalus selle peatamiseks on protseduuriliste tõkete paigaldamine. ,” ta ütles.
Isegi kui hr Trump ootamatult vabariiklaste kandidaadist ilma jääks, on suur tõenäosus, et see, kes ta alistab, kavatseb ka haldusriigi lammutada. Graafik F on kiiresti muutunud doktriiniks suurel osal GOP-st ja kaks hr Trumpi peamist rivaali näitavad, et tahavad minna temast veelgi kaugemale.
“Mis puudutab bürokraatiat, siis tead, meil on kõik need süvariigi inimesed, teate, me hakkame esimesel päeval kõri läbi lõikama ja oleme valmis minema,” ütles Florida kuberner Ron DeSantis juulis New Hampshire’is toimunud üritusel.
Kolmapäeval visandas ärimees Vivek Ramaswamy härra Trumpist veelgi radikaalsema plaani suure osa valitsusest lammutamiseks. Hr Ramaswamy ütles, et sulgeb mitmed föderaalasutused ja vallandab 75 protsenti föderaalsest tööjõust, kuigi tema tähelepanu nõudva ettepaneku aluseks on nii juriidiline kui ka praktiline sisu tundus kõhn.
“Ma ei näeks kutselise avaliku teenistuse aususe kaitsmise püüdlusi lihtsalt Trumpi vastumürkidena,” ütles Marylandi esindaja Jamie Raskin, demokraat parlamendikoja järelevalve- ja reformikomitees, mille jurisdiktsiooni alla kuulub föderaalne avaliku teenistus. . “Ma näen neid üldiselt autoritaarsuse tõrjujatena.”
Demokraadid olid algselt püüdnud muuta föderaalseadust, et takistada F-nimekirja naasmist, kuid vabariiklaste vastuseis – kus senati reeglid lubavad 40-st seadusandjast koosneval vähemusel enamikku seadusi blokeerida – nurjas jõupingutused.
Kui hr Bideni presidendiks olemise esimesel kahel aastal kontrollisid parlamenti veel demokraadid, lisati 2022. aastal muudatusena iga-aastasele kaitseseadusele, mis tuleb läbida, teenetepõhise avaliku teenistuse süsteemi kaitset tugevdava meetme. Vabariiklaste opositsioon jättis selle Senati versioonist kõrvale ja sundis demokraate selle kahe versiooni ühildamisel loobuma.
Demokraadid kasutasid hr Bideni esimesel kahel aastal oma kontrollikoja üle, et võtta vastu kavandatud reformid vastuseks viisidele, kuidas hr Trumpi presidentuuri ajal norme eirati. Teised demokraatide pakutud ideed hõlmasid presidendil armuandmise või armuandmise raskendamist olukordades, mis tekitavad kahtlust korruptsioonis, keelduda reageerimast järelevalve kutsetele ja võtta ametisoleku ajal välismakseid.
Esindajatekoda võttis 2021. aasta detsembris vastu seaduseelnõu, mis ühendas need ja muud ideed. Kuid vabariiklased olid sellistele meetmetele peaaegu ühtlaselt vastu, kujutades neid kui parteilisi rünnakuid hr Trumpi vastu, ja senati ebaharilik reegel tähendas, et neil oli õigus takistada nende seaduseks saamist. Ja härra Biden ei seadnud Trumpi-järgsete reformide elluviimist kantslisse.
Max Stier, avaliku teenistuse partnerluse president, valitsust tõhusamaks muutva erapooletu rühm, on töötanud koos Bideni administratsiooniga selle ja teiste avaliku teenistuse tugevdamise ettepanekute kallal. Ta ütles, et mõistab uue väljapakutud reegli haavatavust ümberlükkamise suhtes, kuid ta ütles, et see muudaks nimekirja F uuesti kehtestamise juriidiliste väljakutsete suhtes veelgi haavatavamaks, kui see oli siis, kui hr Trump esimest korda korralduse välja andis.
Teised demokraadid, kes kardavad hr Trumpi ja ajakava F tagasitulekut, suhtuvad Bideni jõupingutustesse vähem entusiastlikult.
“Kuigi Bideni administratsiooni tulevane määrus on hea esimene samm föderaalse avaliku teenistuse kaitsmiseks politiseerimise eest, olen ma järjekindlalt öelnud, et see nõuab seadusandlikku parandust,” ütles esindaja Gerald E. Connolly, kes koos Senaator Tim Kaine – mõlemad Virginia demokraadid – on juhtinud kongressi jõupingutusi, et vältida F-graafiku naasmist.
“Bideni administratsioon peab muutma selle seadusandlikuks prioriteediks,” lisas hr Connolly. “See on ainus asi, mis peatab Trumpi ristiretke avaliku teenistuse muutmiseks tema näo järgi.”
